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国务院办公厅转发国度睁开变更委商务部国民银行外交部对付进一步引导和尺度境外投资偏向指点意见的通知
宣布光阴>2019-07-31

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

   国度睁开变更委、商务部、国民银行、外交部《对付进一步引导和尺度境外投资偏向的指点意见》已经国务院同意,现转发给你咱们,请认真贯彻履行。

国务院办公厅 

2019年07月31日



对付进一步引导和尺度

境外投资偏向的指点意见


国度睁开变更委 商务部 国民银行 外交部


   比年来,我国企业境外投资措施显著加快,规模和效益显著晋升,为动员相干产品、技能、效劳“走出去”,增进国内经济转型进级,深入与相干国度互利合作,推动“一带一路”打造和睁开国内产能合作发挥了重要感化。以后国内国内环境正在发生深入变更,我国企业睁开境外投资既存在较好机遇,也面对诸多危险和挑衅。为增强对境外投资的微观指点,进一步引导和尺度境外投资偏向,推动境外投资持续正当有序健康睁开,有用防备各种危险,更好地顺应国民经济与社会睁开必要,现提出如下意见:

   一、指点思惟

   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思惟新计谋,认真落实党中央、国务院决定安排,兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,对峙以国民为中央的睁开思惟,对峙稳中求进工作总基调,坚固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、凋谢、同享的睁开理念,坚决推行互利双赢的凋谢计谋,赓续创造更全面、更深入、更多元的对外凋谢情势,以供给侧布局性变更加主线,以“一带一路”打造为管辖,深入境外投资体系体例机制变更,进一步引导和尺度企业境外投资偏向,增进企业正当有序睁开境外投资运动,防备和应对境外投资危险,推动境外投资持续健康睁开,实现与投资目标国互利双赢、共同睁开。

   二、基本原则

   ——对峙企业主体。在境外投资领域充足发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化和更好发挥政府感化,以企业为主体、市场为导向,按照商业原则和国内常规睁开境外投资,企业在政府引导下自立决定、自负盈亏、自担危险。

   ——对峙深入变更。立异体系体例机制,提高境外投资便利化程度,深入推动简政放权、放管结合、优化效劳变更,对峙以备案制为主的境外投资解决办法,在资本项下履行有解决的市场化运行机制,按“勉励睁开+负面清单”情势引导和尺度企业境外投资偏向。

   ——对峙互利双赢。引导企业充足考虑投资目标国国情和实际需要,看重与本地政府和企业睁开互利合作,创造优越的经济社会效益,增进互惠互利、合作双赢。

   ——对峙防备危险。对峙稳中求进工作总基调,兼顾国度经济外交全体计谋,对峙依法合规,正当控制境外投资重点和节奏,积极做好境外投资事前、事中、事后监管,实在防备各种危险。

   三、勉励睁开的境外投资

   支撑境内有能力、有条件的企业积极稳妥睁开境外投资运动,推动“一带一路”打造,深入国内产能合作,动员国内优势产能、精良设备、适用技能输入,晋升我国技能研发和临盆制作能力,弥补我国能源资本短缺,推动我国相干产业提质进级。

   (一)重点推动有利于“一带一路”打造和周边根底举措措施互联互通的根底举措措施境外投资。

   (二)稳步睁开动员优势产能、精良设备和技能模范输入的境外投资。

   (三)增强与境外高新技能和先辈制功课企业的投资合作,勉励在境外设立研发中央。

   (四)在审慎评估经济效益的根底上稳妥介入境外油气、矿产等能源资本勘探和开拓。

   (五)着力扩大农业对外合作,睁开农林牧副渔等领域互利双赢的投资合作。

   (六)有序推动商贸、文化、物流等效劳领域境外投资,支撑相符条件的金融机构在境外树立分支机构和效劳收集,依法合规展停业务。

   四、限制睁开的境外投资

   限制境内企业睁开与国度和平睁开外交目标、互利双赢凋谢计谋和微观调控政策不符的境外投资,包含:

   (一)赴与我国未建交、发生战乱或许我国缔结的双多边条约或协定规定必要限制的敏感国度和地区睁开境外投资。

   (二)房地产、旅店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

   (三)在境外设立无详细实业项目标股权投资基金或投资平台。

   (四)应用不相符投资目标国技能模范请求的落后临盆设备睁开境外投资。

   (五)不相符投资目标国环保、能耗、平安模范的境外投资。

   此中,前三类须经境外投资主管部分核准。

   五、禁止睁开的境外投资

   禁止境内企业介入危害或可能危害国度好处和国度平安等的境外投资,包含:

   (一)触及未经国度同意的军事产业中央技能和产品输入的境外投资。

   (二)利用我国禁止进口的技能、工艺、产品的境外投资。

   (三)赌博业、色情业等境外投资。

   (四)我国缔结或加入的国内条约规定禁止的境外投资。

   (五)其余危害或可能危害国度好处和国度平安的境外投资。

   六、包管措施

   (一)实行分类指点。对勉励睁开的境外投资,要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高效劳程度,为企业创造加倍优越的便利化条件。对限制睁开的境外投资,要引导企业审慎介入,并结合实际环境给予必要的指点和提醒。对禁止睁开的境外投资,要采取实在有用的措施予以严厉管控。

   (二)完善解决机制。增强境外投资真实性、合规性审查,防备虚假投资行为。树立境外投资黑名单轨制,对违规投资行为实行结合惩戒。树立部分间信息同享机制。指点境内企业增强对其节制的境外企业的监督和解决,树立健全境外投资决定、财政解决和违规任务追究轨制。树立国有企业境外投资资本金轨制。完善国有企业境外投资审计轨制,掩护境外国有资产平安。

   (三)提高效劳程度。制定境外投资经营行为尺度,引导企业树立健全境外合规经营危险审查、管控和决定体系,深入了解境外投资合作政策法规和国内常规,遵照本地司法法规,正当经营。增强与无关国度在投资掩护、金融、职员往来等方面机制化合作,为企业睁开境外投资创造优越内部环境。支撑境内资产评估、司法效劳、会计效劳、税务效劳、投资参谋、计划征询、危险评估、认证、仲裁等相干中介机构睁开,为企业境外投资供给市场化、社会化、国内化的商业征询效劳,低落企业境外投资经营危险。

   (四)强化平安包管。定期宣布《国别投资经营便利化状况申报》,增强对企业赴高危险国度和地区投资的指点和监督,实时警示和通报无关国度政治、经济和社会严重危险,提出应对预案和防备措施,实在掩护我国企业境外正当权柄。督促企业睁开境外项目平安危险评估,做好项目平安危险预测应对,树立完善安保轨制,增强安保培训,晋升企业境外投资平安危险防备能力。

   各地区、各部分要按照本意见请求,正当控制境外投资的偏向和重点,实在增强构造引导和兼顾协调,落实工作任务,抓紧制定出台配套政策措施,踏实推动相干工作,确保获得实效。

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